新形势下的卷烟市场监管困局与突破

摘要：随着“放管服”改革及“互联网+监管”政策的深入实施，烟草专卖监管面临前所未有的挑战。本文分析了当前烟草专卖监管在队伍素质、工作作风、办案协作机制及市场监管方式等方面存在的问题，并提出了以“严、实、强、新”为核心的工作举措，旨在提升稽查中队市场监管效能，确保烟草专卖市场的健康有序发展。

关键词：烟草专卖、监管困境、队伍建设、工作作风、协作机制

在新时代背景下，烟草专卖监管工作面临着复杂多变的外部环境与日益严格的制度要求。卷烟稽查中队作为卷烟案件侦办的中坚力量，在“放管服”改革与“互联网+监管”政策推行的背景下，暴露出了一系列监管难题。本文旨在深入分析这些问题，并探索有效的解决路径，为提升烟草专卖监管效能提供理论支持与实践指导。

一、当前稽查中队工作现状

在快速发展的社会环境中，烟草专卖监管领域正经历着一场深刻的变革。卷烟稽查中队，作为捍卫卷烟市场秩序的“利剑”，肩负着打击涉烟违法行为、维护市场公平正义的重任。然而，随着“放管服”改革的深化，原有的监管模式已难以适应当前的需求。在简化审批流程、优化服务体验的同时，加强事中事后监管的重要性日益凸显，这要求稽查中队必须具备更高的执法效率和更精细的监管能力。

与此同时，“互联网+监管”模式的兴起，为烟草专卖监管带来了新的机遇与挑战。数字化、网络化、智能化的监管手段能够实现信息的即时传递与数据的深度分析，有助于提高监管的精准性和覆盖面。但这也意味着稽查中队需要掌握更为复杂的执法技能，包括数据挖掘、网络追踪等，以应对隐蔽性强、流动性大的新型涉烟违法行为。此外，互联网环境下公众参与度的提高，对执法透明度和公信力提出了更高要求，使得每一次执法行动都需谨慎行事，避免因不当操作引发舆情风险。

二、稽查中队市场监管中存在的问题

随着专卖监管形势的不断变化，稽查中队面临的考验日益严峻。当前，稽查中队在队伍素质、工作作风、办案协作机制以及市场监管方式等方面，均显现出与专卖监管形势发展要求不相适应的问题。这些问题不仅制约了监管效能的提升，更对维护卷烟市场健康秩序构成了潜在威胁。因此，深入剖析这些问题的根源，寻求切实可行的解决之道，已成为我们当前工作的重中之重。

（一）队伍素质与专卖监管形势发展要求不相适应。

一是随着“放管服”“双随机一公开”“互联网+监管”“三项制度”“好差评”等专卖制度的实施，行政执法全过程留痕，对专卖公开、公平、公正执法提出了更高要求。二是随着互联网尤其是自媒体的普及、公民法律意识的提升和行政执法信息公开程度的提高，行政执法受到社会、舆论和群众监督的范围将越来越广、力度越来越大，烟草专卖执法部门假设存在任何执法不规范、不文明的行为都可能成为影响专卖执法形象的重大事件，存在一定的执法风险。三是专卖人员政策精神把握不准、工作创新意识不够、对执法形势的变化认识不足，在实际执法工作中习惯于老套路，缺乏创新性、主动性，与专卖监管形势发展要求不相适应。

（二）队伍工作作风与专卖监管形势发展要求不相适应。

一是随着国家对行业监管力度的不断加强，以及专卖执法监督检查等一系列专项部署的深入实施，对专卖执法队伍在廉洁执法、公正执法、规范执法方面提出了更加严格的要求。这些要求不仅体现在执法行为的合法合规上，更体现在执法过程的公开透明、执法结果的公平公正，以及执法纪律的严格遵守上。二是个别专卖人员执法纪律意识淡薄，在一定程度上仍然存在执法不够规范的隐患，还需要持续不断地筑牢思想纪律作风的防线。三是有的稽查中队人员担当精神不够，攻坚克难、进取意识不强，有的稽查人员甚至存在呆在办公室等举报、等线索的被动情况，主动查找线索、主动经营案件的能力与专卖监管形势发展要求不相适应。

（三）办案协作机制与专卖监管形势发展要求不相适应。

一是有的地域铁路背包违法现象猖獗。因个人携带不超过50条卷烟政策的调整，铁路背包客往往采取多次少量、蚂蚁搬家的方式频繁“倒进倒出”“快进快出”，给当地卷烟市场造成严重冲击。虽然与铁路公安部门建立了协作关系，但在这方面查处难、取证难、处罚难的问题仍较为突出，致使在打击铁路烟贩方面取得的效果与实际违法危害存在一定差距。二是与公安协作机制需要进一步完善。当前，虽然烟草专卖局与公安部门在打击涉烟违法犯罪活动中已建立了初步的协作框架，也取得了一定效果，但在基层稽查中队、公安派出所等层面，实际操作中仍面临信息共享不畅、联合行动协调不足等问题，需要进一步加强。

（四）市场监管方式与专卖监管形势发展要求不相适应。

一是随着零售客户卷烟经营毛利率的提升，新办证客户数量增多，市场出现了一些被大户控制的“空壳证”或一些无明显经营迹象的客户，这些客户无形中增加了稽查中队的服务成本，同时也容易发生卷烟外流。二是一些不法烟贩会通过快递邮寄违法卷烟，但他们一个包裹只发2条假冒伪劣卷烟，给案件查处带来较大难度。三是一些不法商贩警觉性高，他们在经营场所一般都不会存放违法卷烟，少量的违法卷烟会存放在车辆内、隔壁店中，数量较多的违法卷烟则存放在家内或秘密的仓库，现在在客户店中很难查到违法卷烟。而对于一些无法明确界定为经营场所的区域，又很难对其进行检查。

三、提高稽查中队市场监管能力的建议

为破解监管困局，积聚监管合力，提升监管效能，稽查中队应该围绕“严、实、强、新”四个关键词进行探索。

一是“严”字，严抓队伍建设，整肃工作作风。针对专卖执法人员业务能力素质短板，全力培养专卖内训师队伍，持续抓好各项业务技能培训工作，成立真假烟鉴别工作室，发挥专卖骨干“师傅带徒弟”作用，大力开展岗位练兵、业务竞赛、准军事化集训等活动，不断改进稽查中队人员工作作风，提升稽查中队人员综合素质和业务水平。常态化开展廉政警示教育和专卖队伍思想作风专项整治，坚决查处和防范“通风报信”“吃拿卡要”“保护伞”等违法违纪行为，通过思想、作风、纪律三整顿活动，整出专卖队伍的“新气象”，整出专卖人员的“精气神”，努力打造忠诚干净担当的专卖队伍。

二是“实”字，落实规范要求，提升执法水平。严格落实行政执法“三项制度”，紧紧抓住行政审批、经费使用、自由裁量、涉案物品管理等关键环节，强化全方位、全流程执法监督，防止出现“灯下黑”。将“六个严禁”作为规范执法的底线，加大对执法不作为、乱作为、选择性执法、逐利执法等问责追责力度，有效防范专卖执法廉洁风险。落实执法责任、层级监督、法制监督、责任追究等制度要求，完善监督约束体系，体现工作流程化，规范化，围绕目标考核、绩效管理、评先树优、奖优罚劣等，完善专卖考核评价体系，真正在考核激励上动真格，做到奖勤罚懒，实现多劳多得，充分调动专卖执法人员工作积极性、主动性。

三是“强”字，强化办案协作，凝聚打假合力。强化“六位一体”打假打私格局，积极融合各方面打假力量，将卷烟打假列入政府绩效考核及政法委平安建设考核，努力形成政府领导的共建共治共享的社会治理新格局。强化公安部门协作关系，突出与网安、技侦、经侦等部门情报共享，将涉烟案件列入公安考核，深化多警种协同作战关系。强化市监部门协作，建立“烟草移送、市监处罚”的假烟案件处罚机制，形成紧密的打击涉烟违法行为合力。

四是“新”字，创新监管方式，提升治理效能。创新数据专卖、智慧专卖建设，加强与公安部门合作，及时掌握案情信息、预判案情走向。创新专卖信息系统应用，持续优化“双随机、一公开”市场抽查与“APCD”工作法有机结合，在减少对守法零售户经营活动干扰的同时，结合“APCD”工作法进行数据分析研判，开展提高“APCD”命中率课题攻关，发挥数据评价和模型功能，从而更加有效地确定重点监管对象、重点场所，切实提高市场监管的针对性、准确性和有效性。

面对新时代背景下的挑战与机遇，烟草专卖稽查中队的市场监管工作正处于转型升级的关键时期。唯有正视问题、勇于革新，方能适应专卖监管形势的发展要求，守护卷烟市场的健康秩序，以实际行动切实维护国家利益和消费者利益。

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