浅谈强化烟草许可证后续监管之策

摘要：随着国家简政放权政策的推进以及烟草行业的不断发展，许可证后续监管的重要性日益凸显。本文旨在通过系统研究，为提升烟草专卖许可证后续监管水平提供有力的理论支持和实践指导，以维护国家利益和消费者利益，确保烟草市场规范有序。

关键词：烟草专卖、许可证监管、后续监管、问题对策

在烟草专卖领域，许可证制度犹如基石，支撑着整个行业的规范运行。然而，当前烟草专卖许可证后续监管仍然面临诸多挑战，成为制约行业健康发展的关键问题。如何加强后续监管，已成为摆在我们面前的紧迫课题。

一、当前许可证管理工作现状

近年来，随着国家“放管服”改革的大力推进，烟草专卖许可证的准入门槛逐渐降低，越来越多的人得以加入烟草行业。这一举措在激发市场活力的同时，也给许可证后续监管带来了新的挑战。

（一）许可证发放数量增加。随着卷烟零售客户销售卷烟的利润逐步保持稳定，导致部分地区烟草专卖许可证的发放数量呈上升趋势。这一方面为市场带来了更多的竞争和活力，但另一方面也使得后续监管的任务更加繁重。众多的许可证持有者意味着需要投入更多的监管资源和精力，以确保每个许可证的使用都符合法律法规的要求。

（二）出租、出借、转让现象时有发生。部分许可证存在出租、出借、转让等现象。一些经营者由于对法律法规不熟悉或受利益驱使，私下进行许可证的非法转让。例如，有的经营者在歇业后，认为重新申领许可证较为麻烦，便私下将许可证转让给他人，收取转让费后任由他人使用许可证。还有的经营者以利润分成的方式出借许可证，与他人合作经营卷烟，在遇到烟草专卖管理人员检查时，宣称合伙经营以规避法律问责。此外，出租许可证的情况也较为常见，经营者往往连同经营场所一起出租，每年向租赁者收取出租费，在许可证需要延续时出面办理，而租赁者在面对检查时则声称是被雇佣或亲戚帮忙管理，不参与销售利润分配，以此来规避法律处罚。

（三）许可证异地经营问题仍然存在。特别是在城乡结合部和农村地区，许可证异地经营问题较为严重。在烟草专卖制度建立之初，烟草专卖零售点合理布局规划并不完善，办理许可证随意性大且核查材料简单不完整，这给后续监管带来了很大难度。随着时代的发展和市场的需要，烟草零售点合理布局规划日趋完善，核查材料、照片也更加翔实完整。然而，一些早期办理的许可证，由于当时经营场所地址登记模糊、宽泛，且经营者法律意识淡薄，在经营场所被拆除后，不是按照法律规定进行歇业或变更，而是将许可证转移到另外的地方继续经营，造成许可证异地经营的问题。尤其是一些老旧许可证，原始档案丢失或核查材料不详实，缺少现场照片和方位图，给烟草专卖市场管理员的取证工作带来了极大的困难。

二、存在的问题及原因分析

（一）存在的问题

一是监管思想不到位。传统的重审批、轻管理思想在烟草专卖管理部门中仍然存在。少数许可证管理工作人员认为只要办理了许可证就完成了任务，对许可证的后续监管重视不足。在日常监管中，走过场现象较为普遍，发现问题时未按规定步骤进行处理，导致问题不断积累。当下一个专卖稽查员发现问题想解决时，却因缺乏好的切入点而放弃，给许可证的新办核查工作造成难度。

二是调查取证难。出租、出借、转让许可证的双方往往订立攻守同盟，不向烟草专卖市场管理人员报告真实情况。在烟草专卖市场管理人员检查或走访时，他们不向管理人员如实陈述出借、出租、转让许可证的事实，并且许可证经营者在延续时，还会主动帮助受转让者办理延续手续。这种情况给调查取证工作带来了相当大的难度。此外，调查取证工作涉及的人员和部门较多，市场管理人员往往感到心有余而力不足。例如，在调查许可证转让问题时，需要走访周边商户、询问消费者、核实经营记录等，涉及市监、税务等多个部门的协作，但由于缺乏有效的协同机制，调查工作常常难以顺利开展。

三是法规宣传不足。部分许可证经营者法律意识淡薄，对烟草专卖法律法规不了解。他们认为只要办理了许可证就可以随意经营，不知道国家对烟草制品的生产、销售、运输实行专卖制度。烟草专卖部门在法律法规宣传方面也存在不足，没有定期开展相关宣传工作，未能及时向许可证经营者明确告知什么可为、什么不可为以及如何为。这导致了许可证后续监管的一系列问题，如出租、出借、转让许可证及异地经营等行为的发生。

四是管理人员不足。有的单位烟草专卖市场管理人员数量相对较少，难以对众多零售户进行精细化管理。每个市场管理员通常要管理几百个零售户，同时还要兼顾市场检查、新办核查等多项工作，在管理上常常感到力不从心。由于管理对象众多，有时甚至不能一一走访到位，导致问题不能及时发现和纠正。例如，在一些偏远地区或城乡结合部，市场管理员可能由于时间和精力有限，无法对每个零售户进行定期走访，从而使得一些违规行为未能被及时发现，造成市场监管难点的出现。

（二）原因分析

一是思想观念陈旧。有的烟草专卖管理部门在工作中形成了重审批、轻管理的传统观念。这种观念在一定程度上影响了后续监管工作的开展，使得工作人员在思想上对许可证后续监管不够重视。在简政放权的背景下，这种观念没有得到及时转变，导致监管工作滞后于市场发展的需求。

二是缺乏协同机制。在许可证后续监管中，需要多个部门协同合作才能有效开展调查取证工作。然而，目前各部门之间缺乏有效的协同机制，信息沟通不畅，协作配合不够紧密。在处理出租、出借、转让许可证等问题时，公安、市监等部门与烟草专卖管理部门之间的协作往往不够顺畅，导致调查取证工作难以顺利进行。此外，部门之间的职责划分不够明确，也容易出现推诿扯皮的现象，影响了监管工作的效率和效果。

三是宣传力度不够。烟草专卖法律法规的宣传工作需要长期坚持和不断创新。目前，烟草专卖部门在宣传方面存在力度不足、方式单一等问题。宣传工作没有形成常态化机制，不能及时将最新的法律法规和政策要求传达给许可证经营者。同时，宣传方式主要以传统的发放宣传资料、举办讲座等形式为主，缺乏创新性和吸引力，难以引起许可证经营者的足够重视。此外，对宣传效果的评估和反馈机制也不完善，无法及时了解宣传工作的实际效果，以便进行调整和改进。

四是资源配置不合理。烟草专卖市场管理人员的数量与日益增长的监管任务不相匹配，资源配置不合理。在简政放权后，许可证发放数量增加，但管理人员的数量没有相应增加，导致管理压力增大。同时，在人员分配上也存在不合理之处，一些地区的管理人员过于集中，而另一些地区则相对不足。此外，对管理人员的培训和激励机制也不够完善，影响了他们的工作积极性和业务水平的提升。

三、加强许可证后续监管的具体措施

（一）转变思想观念

一是加强教育培训。组织烟草专卖管理人员参加专题培训，深入学习国家简政放权政策和烟草专卖法律法规，深刻认识许可证后续监管的重要性。通过案例分析、专家讲座等形式，让管理人员了解重审批轻管理思想的危害，树立正确的监管观念。同时，加强对管理人员的职业道德教育，提高他们的责任意识和担当精神，敢于管理、善于管理，切实履行好监管职责。

二是建立考核机制。建立健全许可证后续监管考核机制，将监管工作纳入绩效考核体系。明确考核指标和标准，对管理人员的监管工作进行量化考核。对认真履行监管职责、及时发现和处理问题的管理人员给予表彰和奖励；对监管不力、敷衍塞责的管理人员进行批评和处罚。通过考核机制，激发管理人员的工作积极性和主动性，促使他们转变思想观念，重视许可证后续监管工作。

（二）加强协同合作

一是建立协同机制。建立烟草专卖管理部门与公安、市监、税务等部门的协同合作机制。明确各部门的职责和分工，加强信息沟通和共享，形成工作合力。在调查取证工作中，各部门要密切配合，发挥各自的优势，共同打击出租、出借、转让许可证等违法行为。例如，公安部门可以利用侦查手段协助调查取证，市监部门可以对非法经营行为进行查处，税务部门可以核实经营纳税情况，为烟草专卖管理部门提供有力的支持。

二是开展联合行动。定期组织开展联合执法行动，对烟草市场进行集中整治。针对许可证出租、出借、转让和异地经营等突出问题，联合相关部门进行专项检查和打击。通过联合行动，加大执法力度，提高监管效果，形成强大的威慑力，遏制违法行为的发生。同时，在联合行动中，要注重总结经验，不断完善协同机制，提高联合执法的效率和水平。

（三）强化法规宣传

一是丰富宣传形式。采用多种形式开展烟草专卖法律法规宣传工作。除了传统的发放宣传资料、举办讲座等形式外，还可以利用新媒体平台，如微信公众号、微博、短视频等，发布法律法规解读、案例分析等内容，提高宣传的覆盖面和影响力。同时，组织开展法律法规知识竞赛、征文比赛等活动，激发许可证经营者的学习兴趣，增强他们的法律意识。

二是建立长效机制。建立烟草专卖法律法规宣传长效机制，将宣传工作常态化。定期对许可证经营者进行法律法规培训，及时传达最新的政策要求和法律法规变化。在新办许可证时，要对经营者进行全面的法律法规教育，让他们在经营之初就明确自己的权利和义务。此外，要加强对宣传效果的评估和反馈，根据经营者的需求和反馈意见，不断调整宣传方式和内容，提高宣传工作的针对性和实效性。

（四）充实管理力量

一是合理配置人员。根据监管任务的实际需求，合理配置烟草专卖市场管理人员。对管理任务较重的地区，适当增加管理人员数量；对管理任务相对较轻的地区，可以通过优化人员结构、提高工作效率等方式，合理安排人员。同时，要注重人员的专业素质和业务能力，选拔一批具有法律、经济、管理等专业背景的人才充实到管理队伍中，提高管理队伍的整体水平。

二是采用信息化手段。充分利用信息化技术，提高许可证后续监管的效率和水平，实现许可证信息的实时更新、查询和统计分析。通过信息化手段，可以及时掌握许可证的使用情况，发现异常情况及时进行处理。同时，利用大数据分析技术，对市场数据进行挖掘和分析，为监管工作提供科学依据和决策支持。

综上所述，加强烟草专卖许可证后续监管是一项长期而艰巨的任务。我们要转变思想观念，加强协同合作，强化法规宣传，充实管理力量，共同维护烟草市场的规范有序，巩固烟草专卖制度的基石。只有通过不断努力，创新监管方式，提高监管水平，才能确保烟草专卖许可证的权威性和严肃性，为烟草行业的健康发展提供有力保障。