浅谈县级局如何贯彻新发展理念推进高质量发展

新发展理念是一个系统的理论体系，回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大问题。当前，烟草行业正处于推进“十四五”规划落地的关键时期，全面系统学习，完整、准确、全面贯彻新发展理念对推进高质量发展具有十分重要的现实意义。

一、找准定位，在行业高质量发展大局中找到自己位置。

县级烟草专卖局要全面贯彻落实新发展理念的工作要求，就必须紧扣“两个至上”的行业宗旨，全面贯彻落实行业和地方政府的决策部署，竭尽所能地维护好国家利益，保障好国家的财政收入，竭尽所能地强化专卖专营，维护好消费者利益。

当前国际局势风云变幻，全球经济发展放缓，国际竞争趋于白热化。国内经济长期向好的基本面没有变，但也积累了一些矛盾与问题，最突出的是发展的不平衡不充分问题。就烟草行业发展形势来看，经济运行态势持续向好，但一些县级烟草专卖局高质量发展道路上仍然存在一些不容忽视的问题，有些问题与行业先进水平差距还比较大。例如，经济高位运行容易引发系统不稳定等风险，低价位卷烟供应不足，零售户数量大于市场合理容量，科技创新贡献力度不足等问题。

面对当前国际国内和行业深刻发展变化，面对企业当前存在的发展瓶颈和问题障碍，继续沿袭以往的发展思路和老路显然是行不通的。因此，县级烟草专卖局在推进企业高质量发展的道路上必须审时度势、顺势而为，坚持并依靠新发展理念统一思想、凝聚力量，转变发展方式，调整经济结构，挖掘增长动能；切实在国家局的坚强领导下、在“十四五”规划中谋求高质发展、更大发展；切实在各兄弟单位和协作单位的指导帮助下找差距、补短板、强弱项，固本强基，攻坚克难，赶超进位，全力推进高质量发展的目标定位，全力撰写好“十四五”高质量发展新篇章。

二、找对路径，在贯彻新发展理念过程中找到正确方向。

各县级烟草专卖局要站在讲政治的高度，深刻领会新发展理念的核心要义，深刻认识到新发展理念是引领烟草行业行稳致远的“压舱石”，是推动烟草行业高质量发展的“指挥棒”，是确保烟草行业“十四五”规划高质量推进的“助推器”，自觉运用新发展理念思考、谋划工作，通过“四个结合”深入贯彻好新发展理念，真正找对实现高质量发展的正确方向。

（一）贯彻新发展理念要与学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想相结合。要完整、准确、全面把握和贯彻新发展理念，就必须按照习近平总书记的部署把握好贯彻新发展理念的出发点和落脚点、着眼点和着力点，将贯彻新发展理念与学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想相结合，切实用党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，有效发挥党的科学理论的思想伟力、实践伟力，使各项事业始终在科学的轨道上向前推进。当前，就是要把深入学习宣传贯彻党的二十大精神作为重要的政治任务，传承和发扬好伟大建党精神，巩固党史学习教育成果，针对零售客户、消费者、困难群体开展“我与客户共成长”“我为消费者维好权”“我为群众送温暖”“我是党员做先锋”等具体实践活动，全心全力为群众办实事、解难题，积极传递烟草正能量。

（二）贯彻新发展理念要与推进高质量发展相结合。县级烟草专卖局要有效解决高质量发展道路上的瓶颈问题，就必须将贯彻新发展理念与推进高质量发展相结合，坚持稳中求进工作总基调，增强忧患意识，树牢底线思维，保持战略定力，坚定发展信心，紧扣“强党建、精专卖、细营销、严执纪、实管理”的工作思路，更加注重发展质量，更加注重市场状态，更加注重治理效能，着力实现质量变革、效率变革、动力变革，提高发展的稳定性、协调性、可持续性，确保烟草行业行稳致远、长治久安。

（三）贯彻新发展理念要与推动“十四五”规划落地实施相结合。回首过去，“十三五”时期，是烟草行业发展史上极不平凡、极不寻常的五年。面对“十四五”新征程，各县级烟草专卖局要继续把思想和行动统一到国家局党组工作部署上来，始终坚持以新发展理念作为行动指南，把握好稳和进的关系、守正与创新的关系，处理好局部和整体、当前和长远的关系，紧盯“十四五”规划主要目标和预期指标，积极构建系统完备的规划体系，压紧压实规划实施责任，合理确定年度工作重点，坚持实干精神，把自己的事情办好，把精力集中到办实事上，把功夫下到抓落实上，把本领用在促发展上，按照高质量发展工作要求，把各项工作任务细化量化具体化，狠抓落实、一抓到底、务求实效，坚持一张蓝图干到底，努力朝着先进干，让“十四五”规划和高质量发展的宏伟蓝图一步一步变为现实。

（四）贯彻新发展理念要与落实巡视整改工作相结合。目前，在县级局层面的巡视整改建章立制成果运用还不够深、不够实，有的县级烟草专卖局从体制机制、监督管理上反思不够，有的就整改抓整改，重“点”多重“面”少，治“标”多治“本”少，在构建“长久立”建章立制工作中，站位不够高远，统筹不够全面，影响了巡视整改效果。因此，各县级烟草专卖局要将贯彻新发展理念与落实巡视整改工作相结合，高度重视巡视整改工作，清醒认识、深刻反思巡视反馈问题，以刀刃向内的自我革命精神整改到位，积极营造风清气正的政治生态环境。坚持把严的主基调贯穿整改始终，把整改和深化标本兼治有机结合起来，既大力整改具体问题，又着力从制度机制上找原因，建章立制、堵塞漏洞，确保整改成效经得起上级检查和历史检验。建立长效整改机制，推动整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，以持续整改的更大成效助推企业高质量发展。

三、找实举措，在推进十四五规划进程中找到有力措施。

越是形势复杂、任务艰巨，越要坚决做到“两个维护”，越要把贯彻新发展理念的要求落实到工作中去，越要找实举措。各县级烟草专卖局要加强针对性前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，在推进“十四五”规划进程中找到助推企业高质量发展的有力措施。

（一）贯彻新发展理念，在推动高质量发展上抓落实见成效。

立足新发展阶段，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推动共享，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

一是全力提升经济运行质效。坚定不移贯彻“十六字”方针，始终把经济平稳运行和市场良好状态摆在优先位置，着力防范市场供需失衡风险、经济运行大起大落风险、宏观政策变化风险。加强和改进宏观调控，坚持同向发力，稳健把握市场精准调节力度、精心做好营销政策设计，努力保持经济运行在合理区间。

二是全力维护良好市场秩序和经营秩序。充分发挥县级烟草专卖局行政执法主体作用，履行监管核心职责，加强市场监管，加大对互联网、违法大户、物流寄递、道路运输、仓储等环节涉烟违法活动打击力度，重点加大对一年内违规两次以上客户的打击力度，建立电子烟市场监管常态化机制，严厉整治真烟外流。严格做到依法许可，持续提升服务质量，加大后续监管力度，保持零售户数量总体稳定。

三是全力深化重点领域改革创新。扎实推进市场化取向改革，构建高标准市场化、法治化营商环境，维护消费者自由消费权、零售户自主选择权；履行好品牌培育首要职责，建立卷烟品牌适度竞争机制，做到准入畅通、退出有序、秩序良好，稳定品牌规格，优化品牌结构，合理满足卷烟消费者需求。加大科技创新力度，加强企业精益管理，强化物流节能减排、降本增效。

四是全力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持帮扶政策总体稳定，以党建工作为引领，深入开展“党建+公益”“党建+乡村振兴”等工作，坚持长期开展助学助残帮困，关心农村贫困儿童成长，慰问特教学校残障学生，持续做好挂点村委帮扶工作和新农村建设工作，强化帮扶对象造血功能，巩固提升脱贫攻坚成果，助力乡村振兴稳妥推进。到“十四五”末，力争全面补齐短板弱项，形成多个工作特色亮点，高质量发展工作取得明显进步。

（二）贯彻新发展理念，在推进高效能治理上抓落实见成效。

加强系统谋划和整体推进，深入研究“坚持和巩固什么、完善和发展什么”，持续推进烟草治理体系和治理能力现代化，优化治理结构，完善治理机制，提高治理效能。

一是推进一体化组织运行。树牢“一盘棋”思想，紧扣“高质量”和“一体化”要求，树立“互联网+”思维，加快推进数字化转型，结合新余实际，推进物流运作、营销网络、品牌培育、运行调控、专卖管理、政务管理“六个一体化”，推动组织变革和管理变革，实现企业全面转型升级。

二是推进“大规范、大监督、大治理”三位一体建设。加快构建系统完备、科学规范、运行高效的现代化烟草治理新模式，强化规则意识，完善内控机制，健全监督体系，注重效率活力，推动依法决策、依法行政、依法管理、依法经营的水平不断提升，使高水平法治成为新余烟草核心竞争力的鲜明特质和重要标志。实行律师坐班制，强化法律审核监督，采购事务或项目的合同、执法案卷合法性审核率100%。

三是推进风险防范化解体系建设。增强忧患意识，提高斗争本领，积极防范意识形态风险、疫情防控风险、过激控烟风险、舆论炒作风险、新型产品冲击风险、信息网络风险、安全风险、廉政风险等，坚决守住不发生重大风险的底线。县级烟草专卖局还应与同级党委网信部门建立舆情联防联控应急处置机制，强化舆情引导，防范舆论炒作等风险。

到“十四五”末，力争在高效能治理体系和治理能力现代化建设上取得重大进展，更好地支撑和保障高质量发展。

（三）贯彻新发展理念，在提升企业软实力上抓落实见成效。

提升企业软实力是建立现代企业制度，推动企业高质量发展的关键举措。

一是聚焦企业文化宣贯。强化党建引领，认真提炼企业核心价值理念，打破思维惯性，将企业文化宣贯与打造活动紧密结合，将各支部主导的党建文化、廉政文化、安全文化等，融入企业文化建设工作中，为县级局高质量发展奠定良好的文化基础。

二是要聚焦软实力与硬实力协调发展。着力补齐制约高质量发展的短板弱项，增强战略领导力、学习创新力、社会责任力、舆论引导力、风险抵御力，确保综合治理能力持续提高，法治烟草、责任烟草、和谐烟草形象得到全面提升。许可证网上申办率100%，推动行政服务效能持续提升。

三是聚焦提升企业发展合力。深入挖掘高质量发展进程中的先进人物和先进事迹，举办先进典型事迹报告会，以身边人、身边事树典型、增动力，进一步弘扬正能量，画好最大同心圆，形成上下齐心、左右协同、步调一致的强大工作合力。成立创新工作室，发挥骨干“传帮带”作用，集智攻克企业发展难题，激发干部职工干事创业热情。

到“十四五”末，力争企业软实力建设取得明显效果，推动企业凝聚力全面提升，为实现高质量发展提供强有力的理论武装、精神动力、文化氛围、战略指导、舆论支撑。

（四）贯彻新发展理念，在打造高素质队伍上抓落实见成效。

把队伍建设摆在事关发展的战略全局，树牢忠诚干净担当的正确导向，着力造就一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的高素质专业化干部人才队伍。

一是深化干部队伍建设。坚持党管干部原则，把政治要求、政治标准贯穿于干部选育管用全链条，增强政治意识，把握政治方向，锻造政治能力，盘活干部资源，加大干部交流力度，做好老中青梯次配备，选拔培养优秀年轻干部。建立健全素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励体系，持续推动县级烟草专卖局领导班子年龄结构优化。

二是深化专业人才培养。健全竞争择优机制，推动各类人才公平竞争和优秀人才不断涌现、健康成长。制定人才规划，完善人才政策，创新人才培养模式。搭建人才脱颖而出的成长平台，持续拓宽专卖、营销、物流职业技能和财务、审计、法律、经济、消防、安全等专业技术成长通道，为县级烟草专卖局高质发展培养和储备更多优秀的技术（技能）人才。

三是深化监督执纪问责。坚持严管与厚爱相结合，抓好“关键少数”带动“绝大多数”，完善监督体系，统筹各类监督，精准运用监督执纪“四种形态”，以有效监督把“关键少数”管住用好，推动各项监督制度更好地转化为治理效能，形成务实管用的立体监督格局。推动县级局机构改革，配齐综合监督组工作力量。

到“十四五”末，力争县级烟草专卖局高素质队伍建设基本成型，营造和保持干事创业、风清气正、担当作为的良好政治生态。

贯彻好新发展理念需要持之以恒、久久为功。各县级烟草专卖局要立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，朝着先进干，持续推动高质量发展，以实际行动切实维护好国家利益和消费者利益。