完善廉洁风险防控机制一体推进“三不腐”

习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上发表重要讲话强调，必须深化标本兼治、系统治理，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促进的有机整体，必须有效贯通起来，三者同时发力、同向发力、综合发力。自2021年探索建立廉洁风险防控机制以来，山东省济南市烟草专卖局（公司）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党委统一指挥、监督部门整体联动，确保目标一致、综合施策、一体推进，不断建立完善相应的制度、机制，实现对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通；坚持“全周期管理”，管好人、事、权；坚持严管厚爱、多管齐下，最终形成“365一体推进‘三不腐’机制”，持续压紧压实管党治党政治责任，形成一级抓一级、层层抓落实的监督工作格局，以全面从严治党新成效持续营造风清气正良好政治生态，为高质量发展保驾护航。

三项机制抓“不敢腐”

“不敢腐”是前提，侧重于惩治和威慑，解决的是腐败成本问题，为“不能”“不想”创造条件。

亮红线，强化纪律规矩意识。建立完善相关制度规定。通过培训解读、建立题库、签订承诺书、组织全员参与“应知应会”过关考试及竞赛活动等方式，让干部职工熟知红线底线高压线。印发纪检监察相关资料，分发给科级干部及纪检监察人员，将电子版推送到济南市局（公司）“知汇中心”平台供全员学习，提升干部职工的纪律规矩意识及监督履责能力。对违规违纪问题“零容忍”，严肃执纪问责。

重抓早，用好监督执纪“四种形态”。要求各级党组织、部门敢用、会用、用好监督执纪“四种形态”，做到奖罚分明。针对主动准确运用“四种形态”的单位（部门）予以绩效考核加分；针对存在违规违纪不抓早抓小、教育监督不到位，致使内部人员被处分的单位（部门），对负有监督管理责任的人员进行批评教育，且取消该单位（部门）年度评先评优及“综合管理专项奖”参评资格。

亮积分，完善激励机制。做好积分统计运用工作，将积分评定结果与专项考核、评先树优等工作挂钩。将相关材料归入干部职工人事档案和科级干部廉政档案，员工受“四种形态”处理的“负积分”也一并纳入考核，通过积分管理激励员工做到守底线、知敬畏。

六项举措确保“不能腐”

“不能腐”是关键，侧重于制约和监督，解决的是腐败机会问题，巩固“不敢”“不想”的成果。

实施大考核。济南市局（公司）强化基础、规范管理，将党建（含纪检监察）、营销、专卖、企管等工作纳入月度、季度及年度绩效考核，且考核结果直接影响员工年度岗位考核及基层班子四项基础工作的专项考核；设立全员廉政建设“一票否决”专项考核，对领导干部和领导班子进行年度党风廉政建设考核，多管齐下，推动各级党组织和全员落实全面从严治党政治责任。

推行大排查。实施双维风险排查。研究确定廉洁风险防控办法，从权力事项、岗位职责两个维度进行廉洁风险排查、风险等级评估。从岗位维度梳理出廉洁风险点120个、建立防控措施261条。从权力维度排查风险点338条、建立防控措施1416条。要求各单位（部门）树牢风险管控意识，对巡察、审计、投诉受理、考核及各类检查、调研中发现的问题，及时识别、评估风险并采取有效防控措施。

开展大防控。明确“十进”防控风险措施。即强化内部管理，实现廉洁风险防控工作“进制度流程”“进信息化系统”“进岗位”；强化外延管理，实现防控工作“进终端”“进家庭”“进社会”；细化奖惩机制，实现防控工作“进考核”“进惩戒”；强化内化升级，实现防控工作“进思想文化”“进改革创新”。

用好大数据。注重将风险防范及监督的有效措施固化到系统平台中。探索运用“大数据+算法模型”，针对风险易发生的关键节点，提前设定监管规则和约束手段，运用“大数据+AI技术”进行智能监管，提升风险防范成效。

推动大监督。建立完善“大监督”工作机制。研究制定推动“大监督”工作的相关办法，每季度召开工作会，研判风险隐患，研究解决问题的思路办法、联合检查方案、整改措施及问责追责建议等。抓住关键少数。进一步加强对“一把手”和领导班子的监督，明确监督清单，积极参加地方主办的“作风监督热线”“作风监督面对面”节目，参加党风政风行风评议，及时处理服务热线反映的问题，推进提高依法行政、规范化服务水平和群众满意度。对接济南市纪委监委，探索建立问题线索移交、案件审查调查、业务指导咨询和干部联合培训四项联动机制。

进行大交流。在强化机关与基层上下交流、派驻党建专员到基层服务站、机关内部交流、单位内部交流、同部门设置AB角的基础上，2021年7~8月，济南市局（公司）对专卖、卷烟营销人员实施班级化管理，并开展交流轮岗；2023年，物流配送环节实施线路与人员定期调换模式，从机制上遏制关键岗位、基层人员长期固化可能导致的不规范经营、违规违纪和微腐败行为。

五项工作促“不想腐”

“不想腐”是根本，侧重于教育和引导，解决的是腐败动机问题，实现“不敢”“不能”的升华。

正面讲。注重加强正面引导，通过开展党性教育、红色教育等活动，教育引导干部职工自觉修身正己，自觉坚守廉洁底线，引导党员不忘初心、牢记使命。

反面说。积极开展警示教育，通过参观廉政教育馆、召开警示教育大会、通报身边典型案例、请地方纪委监委专家讲解纪律规矩、请公安经侦专家讲解常见经济犯罪行为、请保密局专家讲保密要求及网络安全、定期发布典型案例等，以案说法、以案明纪、以案促改。

十必谈。明确例行谈话、新任干部、新进员工、岗位调整、苗头倾向、重大项目、轻微违纪、处理处分、影响期满、干部提任考察家访等十种谈话情形，并检查基层是否落实。重视对青年员工的廉洁教育、谈心谈话，完善退休人员管理机制。

转作风。将纪律作风牢牢抓在手上。2021年，以“作风纪律整顿年”为契机，分动员学习、自查自纠、整改提高、总结验收四个阶段推进；2022年，以“作风纪律提升年”为契机，进一步激浊扬清，关注基层基础，提升广大干部职工思想境界；2023年以来，开展“作风纪律深化”活动，聚焦“九盯九看”，将制度流程执行情况大检查、推进绩效管控平台落地应用等纳入活动。

建文化。努力建设具有自身特色的廉洁文化。在济南市局（公司）党建品牌“涌泉溢彩”、服务品牌“真情涌泉”、企业微信平台“涌泉悦购”的基础上，研究确定“廉悦涌泉”廉洁文化品牌，并开展系列发布宣贯活动。促进廉洁文化进家庭，既管“八小时”内也管“八小时”外，组织员工签订廉政承诺书，组织家属签订“共建良好家风”倡议书，组织开展丰富多样的廉洁文化活动。

[山东济南市局（公司）]

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